Le Département du commerce publie une décision préliminaire sur les enquêtes de contournement des cellules et modules solaires produits en Chine

Le 27 décembre 2022, ce communiqué a été mis à jour pour plus de clarté et pour inclure un lien vers l'avis du registre fédéral intitulé « Procedures Covering Suspension of Liquidation, Duties and Estimated Duties in Accord With Presidential Proclamation 10414 », ainsi qu'un lien vers le mémo du département américain du Commerce intitulé « Circumvention Inquiry With Respect to the Antidumping and Countervailing Duty Orders on Crystalline Silicon Photovoltaic Cells, What or Not Assembled Into Modules, From la République populaire de Chine : Clarification de la couverture des produits."

Aujourd'hui, le département américain du Commerce a annoncé ses décisions préliminaires dans les enquêtes de contournement des cellules et modules solaires de la République populaire de Chine (RPC). Le Département du commerce a examiné une plainte alléguant que huit sociétés solaires qui fabriquent des cellules et modules solaires fabriquent les composants en RPC, puis envoient ces cellules et modules au Cambodge, en Malaisie, en Thaïlande et/ou au Vietnam pour une transformation mineure avant d'être exportées vers les États-Unis. De telles actions constituent un effort pour se soustraire aux ordonnances existantes en matière de droits antidumping (AD) et de droits compensateurs (CVD) sur les cellules et modules solaires de la RPC. La détermination préliminaire d'aujourd'hui souligne l'engagement du Département du commerce à tenir la RPC responsable de ses actions faussant les échanges, qui minent les industries américaines.

En vertu de la législation américaine, le Département du commerce peut mener une enquête de contournement lorsque des éléments de preuve suggèrent que la marchandise faisant l'objet d'une ordonnance AD/CVD existante est achevée ou assemblée dans des pays tiers à partir de pièces et composants importés du pays faisant l'objet de l'ordonnance. Les ordonnances AD/CVD sont conçues pour soulager les industries nationales américaines lorsqu'elles sont confrontées à une concurrence déloyale. Le contournement de ces devoirs menace de saper les industries, les travailleurs et les entreprises américaines.

Après une enquête approfondie, transparente et basée sur les données de huit entreprises dans les quatre pays, le Département du commerce a découvert de manière préliminaire que quatre des huit entreprises faisant l'objet d'une enquête tentaient de contourner les droits américains en effectuant un traitement mineur dans l'un des pays d'Asie du Sud-Est avant d'expédier aux États-Unis.

Les conclusions préliminaires sont les suivantes :

Pays tiers

Entreprise

Découverte

Cambodge

BYD Hong-Kong

Contourner

Nouveau Solaire Est

Ne pas contourner

Malaisie

Hanwa

Ne pas contourner

Jinko

Ne pas contourner

Thaïlande

Solaire canadien

Contourner

Trina

Contourner

Viêt Nam

Boviet

Ne pas contourner

Viña Solaire

Contourner

En outre, certaines entreprises en Malaisie, en Thaïlande et au Vietnam n'ont pas répondu à la demande de renseignements du Département du commerce dans cette enquête et, conformément à la pratique de longue date, seront considérées comme ayant contourné.

Étant donné que le Département du commerce a constaté à titre préliminaire que le contournement se produisait dans chacun des quatre pays d'Asie du Sud-Est, le Département du commerce formule une constatation de contournement "à l'échelle nationale", qui désigne simplement le pays comme celui par lequel les cellules et modules solaires sont contournés depuis la RPC. Cela ne constitue pas une interdiction des importations en provenance de ces pays. Les entreprises de ces pays seront autorisées à certifier qu'elles ne contournent pas les ordonnances AD/CVD, auquel cas les conclusions de contournement ne s'appliqueront pas. En ce qui concerne les entreprises visées par l'enquête qui ne contournaient pas les droits AD/CVD, aucune mesure ne sera prise tant que leur processus de production et leur chaîne d'approvisionnement ne changeront pas.

Ces conclusions sont préliminaires et, dans une prochaine étape, le Département du commerce effectuera des audits en personne dans les mois à venir pour vérifier les informations qui ont servi de base à ses conclusions. En outre, toutes les parties auront la possibilité de commenter la conclusion du Département, que le Département examinera pleinement avant de publier sa décision finale, qui est actuellement prévue pour le 1er mai 2023.

Indépendamment de la décision finale du Commerce, la proclamation présidentielle publiée le 6 juin 2022 prévoit qu'aucun droit ne sera perçu sur les importations de modules et de cellules solaires en provenance de ces quatre pays avant juin 2024, tant que les importations sont consommées sur le marché américain dans les six mois suivant la fin de la proclamation présidentielle. Cela donne aux importateurs solaires américains suffisamment de temps pour ajuster les chaînes d'approvisionnement et s'assurer que l'approvisionnement ne provient pas d'entreprises qui enfreignent la loi américaine. Les cellules solaires fabriquées dans l'un des quatre pays d'Asie du Sud-Est, même si elles sont fabriquées à partir de plaquettes en provenance de Chine, qui sont ensuite exportées vers un pays ne faisant pas l'objet d'une enquête et ensuite assemblées en modules ou autres produits là-bas, ne sont pas soumises aux conclusions préliminaires de contournement du Département du commerce.

Pour plus d'informations sur les droits antidumping et compensateurs, consultez la FAQ de l'International Trade Administration.

Les archives publiques de cette enquête sont disponibles sur access.trade.gov sous le numéro de dossier A-570-979.